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中方县应急管理局2019年度安全生产监督检查计划

索引号:11431221MB0T66081L-2019-00013发布文号: 公开方式:主动公开 公开日期:2019年05月31日公开责任部门:县安监局公开目录:政策文件

   根据《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见?#32602;?#28248;政办发〔2015101号)、《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定?#32602;?#28246;南省人民政府令第287号)、《怀化市关于印发2019年度安全生产监督检查计划的通知?#32602;?#24576;应急 20199号)等有关规定,为进一步加强我县安全生产依法行政工作,落实企业安全生产主体责任和各业务股室监督检查责任,规范监督检查行为,结合我县实际,特制定本计划。

一、指导思想

紧紧围绕应急管理体制改革、全面提升执法能力和水平的总体要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立安全发展理念,认真落实县委县政府关于应急管理的各项决策部署,通过强化监督检查,提高行政执法效能,督促企业落实安全生产主体责任,?#34892;?#38450;范和减少生产安全事故发生,促进全县安全生产形势?#20013;?#31283;定好转,为建设平安、和谐中方提供良好的安全环境。

二、基本原则

(一)坚持依法履职、科学监管,促进监管方式实现“三个转变”。按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知?#32602;?#22269;办发〔2015〕58号),积极推行双随机、一公开执法检查,提升监管执法公平性、规范性和?#34892;?#24615;。坚持依法行政、科学监管,着力推进全县安全生产监管方式由行政管理模式向依法治理机制转变,由运动式集中整治向常态化监管执法转变,由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查治理隐患转变,推动安全生产步入法?#20301;?#35268;范化、长效化轨道。

(二)坚持执法分工,实现监督执法全对?#21360;?/span>根据《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法》和省、市关于安全生产行政执法分工的要求,每个企业明确由一个业务管理部门负责日常执法,并按照两级监管,执法分工的原则,上一级监管部门负责行政执法的单位,下一级监管部门只负责日常监督,发现问题及时向上一级部门报告,但各行业领域有特殊规定的从其规定。

(三)坚持依法行政,全面落实企业安全生产主体责任。坚持依法行政、严格执法。对企业开展监督检查时,严格督促隐患整改,有关企业出现重大安全隐?#21152;?#25298;不执行停产停业等执法决定时,依法采取有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,依法提请县人民政府予以关闭。对监督检查中发现的重大安全隐患,要按规定进行挂牌督办,并落实一单四制监管要求,将典型案例通过新闻媒体进行曝光。对存在?#29616;?#36829;法行为的企业单位,依法依规纳入安全生产失信联合惩戒黑名单管理,落实联合惩戒措施,涉嫌犯罪的,严格依法向司法机关移?#20572;?#24418;成有力打击和震慑。

三、工作目标

通过强化安全生产监督检查执法,督促安监管理部门进一步落实安全生产监管责任,各生产经营单位全面落实安全生产主体责任,努力实现生产经营性事?#39318;?#37327;、事故起数?#20013;?#19979;降,?#34892;?#38450;范和杜绝重大事故,?#32321;?#20840;县安全生产形势?#20013;?#31283;定好转。

四、监督检查工作日测算

(一)总法定工作日:11750

执法人员包括:机关行政执法人员、执法大队人员。县应急管理局机关目前在册人数为57人,实际在岗人员48人、行政执法人员35人,行政执法人员与在册人员?#20219;?span style="font-family: Calibri">61%;执法大队定编在册人数为20人,实际在岗人员12人(扶贫4人,外借2人,业务股室执法2人),综上,中方县安全生产监督管理局执法人员数量为:35+1247人。

2019年全年共365天,有53周,双休日104天,元旦、春节、五一、?#23435;紜?#22269;庆等法定假日共计11天。国家法定工作日=365-104-11=250天。

总法定工作日=国家法定工作日×执法人员数量=250×47=11750天

(二)监督检查工作日:5282天

执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=11750-2761-3707 =5282天。

其中:重点检查工作日3486天,一般检查工作日1750天,机动46天,重点检查工作日占执法检查工作日比例为66%(不得少于60%)。

 

(三)其他行政执法工作日:2761天

1.开展安全生产综合监管620工作日。

2.实施行政许可370个工作日。

3组织生产安全事?#23454;?#26597;和处理共80工作日。

4调查核实安全生产?#31471;?#20030;报,全年计划安排安全生产举报案件核查58个工作日。

5参加有关部门联合执法195工作日。

6开展对中介服务机构的监督检查共82工作日。

7开展安全生产宣传教育培训计划安排646工作日。     

8办理行政复议、行政应诉20工作日。

9完成县人民政府和市应急管理局安排的执法工作任务共690工作日。 

(?#27169;?#38750;执法共3707工作日

1.机关值班44工作日。

2学习、培训、考核、会议1372工作日。

3检查指导12个乡镇安监站工作计144工作日。

4参加党群活动计282工作日。

5病假、事假计划464日工作。

6法定年休假、探亲假、婚(丧)假共645日。

7资料整理归档、统计?#27835;觥?#26723;案管理380工作日。

8其他工作安排376工作日。

五、重点检查安排

(一)重点检查单位范围

根据《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知?#32602;?#37325;点检查单位范围为:

1.安全生产风险等?#30563;?#39640;的生产经营单位?#28023;?/span>1)金属非金属地下矿山,采场或者排土场边坡高度200米以上的露天矿山,建设在大型工矿生产经营单位、大型水源地、重要铁路和公路、水产基地和大型居民区等重要生产生活设施上游的?#37096;?#24211;;(2)涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学?#20998;?#22823;危险源的生产经营单位;(3)烟花爆竹批发单位;(4)金属冶炼生产经营单位;(5)涉爆粉尘生产经营单位;(6)安全生产标准化未达标的生产经营单位,安全生产风险分级管控和事?#23460;?#24739;排查治理落实不到位的生产经营单位。

2.近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故的生产经营单位;

3.纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位;

4.发?#25191;?#22312;重大生产安全事?#23460;?#24739;的生产经营单位;

5.试生产或者复工复产的生产经营单位;

6.其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。

(二)重点检查单位数量、名称及检查频次

按照有关法律法规,结合工作职责,从重点检查单位范围明确的行业领域中,科学确定73家生产经营单位,作为县局2019年度重点监督检查计划对象,年内至少进行二次重点检查。

1.非煤矿山企业

(1)重点检查单位共21家。

中方县中方镇顺福采石场、中方县泸阳镇金塘蒲宏应采石场、中方县泸阳镇四家垅页岩采石场、中方县下?#21512;?/span>钢湾里采石场、中方县下?#21512;?#24429;木井采石场、中方县下?#21512;?#33590;叶坑岩采石场、中方县抗应洞?#33258;?#30707;矿、中方县花桥镇后溪采石场、中方县花桥镇长旺采石场、中方县花桥镇黄鸡坨?#32321;?#39029;?#19968;?#30742;厂、中方县花桥镇火马塘村唐显湾炭质岩矿怀化宝龙矿业有限公司中方县金路采石场、中方县新建石灰石采石场、中方县袁家建立采石场、中方县?#30446;?#30707;业发展有限公司活水花岗石矿、中方县泸阳镇五里村泥庵塘德金采石场、中方县新路河乡字溪村杨福田?#26376;?#23721;矿、中方县天钰矿业有限公司财宝溪锰矿、泸阳镇石管冲曾垂友采石场、中方县白沙细溪矿业有限公司

(2)计划检查?#38382;?/span>

计划对上述21家企业全年进行3次监督检查。

(3)时间安排

3月份至二季度企业复工复产进行次全面监督检查,第三或第四季度监督检查次。

(4)其他事项

日常安全监督检查由乡镇政府负责。特殊时段专项检查?#38382;?#19981;受限制。

2.危险化学品企业共28家

(1)重点检查单位

怀化中奥新兴化工有限公司、中方县宏旺化工有限公司、中石化中方油库、中方县益民气体有限公司、中方县启航新能源有限公司、中方县仁富生物有限公司、湖南翔铭新中石化能源有限公司中方城中加油站、中方县顺生加油站、中方县新怀竹加油站、中方县桐运加油站、中方县花桥加油站、中方县新建加油站、中方县石宝加油站、中方县接龙加油站、中方县铁坡区加油站、中石化中方县桐木加油站、中石化湖南怀化泸阳加油站、中石化湖南怀化袁家加油站、中石化中方服务区一加油、中石化中方服务区二加油站、中石油中方城中加油站、中石油南湖加油站、中石油怀黔加油站、中石油中方县上瑞高速加油站、中石油中方县中兴加油站、中石油中方县腾飞加油站、中石化湖南中方加油站、中方县怀晨加油站

(2)计划检查?#38382;?/span>

对重点检查单位每年3?#21361;?#20854;中对怀化中奥新兴化工有限公司、中方县宏旺化工有限公司、中石化中方油库、中方县启航新能源有限公司、中方县仁富生物有限公司等5家单位每年检查4次。

(3)时间安排

第一季度检查1?#21361;?#31532;二季度或第三季度检查1?#21361;?#31532;四季度检查1?#21361;?#20854;中对怀化中奥新兴化工有限公司、中方县宏旺化工有限公司、中石化中方油库、中方县启航新能源有限公司、中方县仁富生物有限公司每季度检查1次。

(4)其他事项

日常安全监督检查由乡镇政府负责。特殊时段专项检查?#38382;?#19981;受限制。

3.烟花爆竹经营企业。

(1)重点检查单位共3家。

怀化中玖玖烟花爆竹有限公司中方华腾烟花爆竹销售有限公司、中方县新怀烟花爆竹有限公司

(2)计划检查?#38382;?/span>

上述3家烟花爆竹批发企业每个企业每个季度检查1次

(3)其他事项

日常安全监督检查由乡镇政府负责,特殊时段专项检查?#38382;?#19981;受限制在春节前后和清明节期间分别开展为期20日、10日的烟花爆竹?#25353;?#38750;治违”专项行动。

4.工贸生产经营企业

(1)重点检查单位共21家

怀化?#36745;从?#19994;有限公司、怀化市正邦饲料有限公司、怀化市众建机械制造有限公司、湖南金糯?#36164;?#21697;有限公司、怀化市鑫都硅业有限公司、湖南中南桥梁安装工程有限公司、湖南中铁五新刚模有限公司、怀化天天食品科?#21152;?#38480;公司、怀化大康九鼎饲料有限公司、怀化市华恒莫来石有限公司、怀化金柏力威卫浴有限公司、中方县国盛瓷砖厂、怀化市海大饲料有限公司、怀化市祺?#25991;?#19994;有限公司、中方县格林森活性炭科?#21152;?#38480;公司、中方县泰鑫造纸厂、中方县亿达新材料有限公司、怀化市恒裕实业有限公司、怀化市利顿唯尔食品有限公司、中方县隆盛纸业有限公司、怀化市安成耐火材料有限公司。

(2)计划检查?#38382;?/span>

 全年计划对上述21家企业监督检查2次。

(3)时间安排

 第一季度或第二季度检查1次、第三季度或第四季度检查1次。

(4)其他事项

日常安全监督检查由乡镇政府或县工业集中区安监分局负责。特殊时段专项检查?#38382;?#19981;受限制。

 (三)检查方法

按照“双随机、一公开”工作要求,应当结合实际情况随机确定监督检查人员。因监督检查人员数量、专业等限制,难以实现“双随机”抽查的,应当报单位主要负责人同意。

(?#27169;?#37325;点检查内容

1.加强安全生产责任制落实情况的监督检查。督促企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责,依法建立健全本单位安全生产责任制;企业安全生产责任制应当涵盖全体人员、全部岗位和全部生产经营活动,明确主要负责人及其他分管负责人、各部门负责人、其他从业人员的安全生产责任、考核标准及奖惩措施;企业应当定期对安全生产责任制的落实情况进行监督考核,保证安全生产责任制的落实;企业应当取消安全生产风险抵押金制度,依法推进安全生产责任保险;督促企业提取、使用安全生产费用。

2.加强安全生产源头防范落实情况的监督检查。督促企业加强安全生产源头管控,严格执行建设项目安全设施三同时(建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时?#24230;?#29983;产和使用)规定;有关安全设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废应当符合国家标准或者行业标准,并进行经常性维护、保养和定期检测;严禁使用列入淘汰落后?#38469;?#35013;备目录的工艺、设备;按照有关国家标准对本单位重大危险源进行辨识、登记建档,定期检测、评估、监控。

3.加强事?#23460;?#24739;排查治理落实情况的监督检查。督促企?#21040;?#31435;健全生产安全事?#23460;?#24739;排查治理制度,采取?#38469;酢?#31649;理措施,及时发现并消除事?#23460;?#24739;;金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等企业必须按照有关重大事?#23460;?#24739;判定标准,排查治理本单位重大事?#23460;?#24739;,并在重大事?#23460;?#24739;治理过程中采取相应的安全防范措施,防止事故发生,按规定对重大事?#23460;?#24739;治理情况组织评估?#28784;?#34987;应急管理部门依法责令暂时停产停业或者停?#25925;?#29992;相关设施、设备的,重大事?#23460;?#24739;排除后,经有关应急管理部门审查同意,方可?#25351;?#29983;产经营和使用。

4.加强安全生产教育培训落实情况的监督检查。督促企业落实全员安全生产教育和培训规定,金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等企业主要负责人和安全生产管理人员应当经有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格;企业应当对包括被派遣劳动者、实习生在内的所有从业人员进行安全生产教育和培训;企业采用新工艺、?#24405;际酢?#26032;材料或者使用新设备,必须对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

5.加强现场作业安全管理落实情况的执法检查。督促企业加强现场作业管理,落实?#38469;?#38450;范措施,严禁违章指?#21360;?#24378;令职工冒险作业;在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置明显的安全警示标志;从事危险化学品特殊作业、涉爆粉尘、有限?#21344;洹?#29190;破、吊装及国家有关规定明确的危险作业时,应当安排专门人员进行现场安全管理,?#32321;?#25805;作规程的遵守和安全措施的落实;企?#21040;?#29983;产经营项目、场所发包或者出租的,应当对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理,定期进行安全检查,督促整改检查发现的问题;两个以上企业在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,应当指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

6.加强安全生产应急管理落实情况的监督检查。督促企?#21040;?#20840;安全生产应急管理体系,依法建立应急?#20173;?#32452;织;主要负责人应当依法组织制定并实施本单位事故应急预案,定期组织应急预案培训演练;金属非金属矿山、金属冶炼和危险化学品的生产、经营、储存企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他企业,应当对应急预案进行评审;企业应当配备必要的应急物资及装备,并进行经常性维护、保养,保证正常运转。

7.加强对企?#31561;?#24471;许可后的监督检查。督促企业严格依照有关安全生产行政许可的范围、事项从事相关的生产经营活动,不得在取得行政许可后降低安全生产条件;按照法定期限、条件办理行政许可?#26377;?#21464;更?#20013;?#22914;实提供相关的情况?#23433;?#26009;;严禁转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。发现企业不再具备许可条件的,依法责令整改直至吊销相关行政许可证件。企业未取得有关安全生产许可从事生产经营活动的,依照有关法律法规的规定予以严肃查处。

一般检查安排

(一)一般检查单位范围。根据《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知?#32602;?#19968;般检查单位范围为:1.本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位;2.对乡镇及其他安监管理部门负责监督检查的生产经营单位进行抽查所涉及的生产经营单位;3.其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。鉴于全县重点检查单位数量多、任务重,为化解重大安全风险,在一般检查单位的抽查中,可以优先安排符合重点检查单位范围但未列入2019年重点检查对象的企业单位。

(二)检查方法。按照“双随机、一公开”工作要求开展执法检查,因监督检查人员数量、专业等限制,难以实现“双随机”抽查的,应当随机选取被检查单位。

七、监督检查有关要求

(一)监督检查前的?#24613;?#24037;作。1.各?#26800;?#30417;督检查任务的业务股室应根据县人民政府批准的年度监督检查计划,统筹考虑监督检查工作日数量、专业?#38469;?#21147;量、执法检查装备力量等实际情况,以及分管行业(领域)阶段性安全生产特点规律,编制本股室的年度监督检查计划。2.各?#26800;?#30417;督检查任务的股室应当明确每次具体监督检查任务,编制现场检查方案,明?#32321;?#30417;督检查单位基本信息、检查内容及检查方式等内容。

(二)现场检查、现场处理和处罚。1.监督检查人员应当按?#38556;?#22330;检查方案,开展监督检查活动。根据有关法律法规,对监督检查中发现的安全生产违法行为或隐患,应当依法作出现场处理决定。2.对监督检查中发现的安全隐患,按照谁检查、谁负责的原则,在规定的时间内对整改情况进行复查。3.对监督检查中发现的违法行为需要进行处罚的,应当依法实施行政处罚。

(三)归档。监督检查结束后,承办人应当将现场检查方案、现场检查记录、现场处理文书等一并归档?#27426;?#20110;立案调查,需要实施行政处罚的,还应当将行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回执、处罚落实情况等一并归档。

(?#27169;?#22791;案。各?#26800;?#30417;督检查任务的股室应当严格执行既定的年度监督检查计划,由监督检查人员将本股室监督检查计划于3月底前报至局政策法规股备案。

(五)调整、报批程序。本计划发布后,因工作需要进行局部调整或者变更的,由相关股室书面提出具体调整或者变更意见,经分管局领导同意,局务会审议后,形成正式文件,报县人民政府和市应急管理局备案。年度监督检查计划重点检查单位的数量减少幅度超过计划10%,或者监督检查单位的数量减少幅度超过计划20%,以及重点检查单位的范围作出变更的,应当重新核定相应工作量,并经局主要领导批准后,由政策法规股重新报县人民人民政府批准后向市应急管理局备案。

八、保障措施

(一)强化红线意识。坚守一条红线。提高政治站位,牢固树立安全生产红线意识,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。坚持实事求是,从实际出发,精细精准推进工作,用心用脑为人民群众生命财产安全保驾护航。把安全生产摆在关系企业生?#26469;?#20129;的高度来认识、来重视,始终把安全生产放在首位。要认清政策、法律红线、底线,树立起安全就是效益的理念。对责任单位和责任人要打到痛处,让他们真正痛定思痛、痛改前非,?#34892;?#38450;止事故发生。

(二)切实落实责任。安监工作无小事,差之毫厘谬以千里,安监人员要极端负责、勇于担当。安监人要坚持党性原则、尽职履责的标准。安监工作要敢于叫停、敢于处罚、敢于曝光、敢于追责,要让对?#20064;?#22995;生命安全不负责的违法企业和其他违法生产经营者付出沉重的代价。要具有坦然面对“职业风险”的胸怀和气度,既然党和人民把安全监管这副千斤重担交付给我们,我们就绝不能做束手无策。唯有依法履职、?#39029;?#23653;职、尽职尽责,安全风险方可控,安监风险方可避。

(三)加强队伍建设。要通过“两学一做”学习教育,强化“四个意识?#20445;?#36890;过加强作风建设增强队伍素质,做到?#39029;细?#20928;担当。在日常监管中,领导干部要坚持“四不两直?#20445;?#30452;面矛盾、解决问题;要完善机构、人员、经费、装备“四落实?#20445;?#38431;伍结构、素?#30465;?#33021;力、作风“四提升?#20445;?#24037;作职责、任务、机制、手段“四匹配”。“安全生产,我们必须要有人干事、有权管事、有钱办事”要积极探索建立专家巡查常态化机制,引入第三方力量,建立专家巡查常态化。同时通过加强权力监督让权力在阳光下运行,做到有权不任性。

附:2019年度监督检查时间及任务分配表

 

                      中方县应急管理局

                        2019年3月21日


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